Этот вопрос по инициативе двух народных избранников стал предметом активной интернет-дискуссии. Начал ее Евгений Барсов, а продолжил Алексей Кучин. Позиции парламентариев разошлись, но диалог позволил понять, где же правда.
Расскажем кратко об истории вопроса. В ноябре прошлого года в думу города был внесен вопрос об изменениях в решение думы №604, существующего с 2009 года. Оно регламентирует порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Городская администрация предложила откорректировать его: изменить формулировки, дополнить положения, а какие–то абзацы вовсе исключить. На первом же заседании комитета по нормотворчеству, посвященному этому вопросу, у депутатов возникло непонимание: не означают ли эти изменения то, что народные избранники самоустранятся от согласования тех же концессий?
«Давайте представим, что какая–то компания пришлет заявку на концессию по управлению ГТС, ГВК, хлебозаводом и т.д. В Думе скажут: «У нас нет полномочий», в администрации добавят: «А у нас нет оснований отказать, они соответствуют всем параметрам». И через три месяца, когда мы с вами закончим обсуждение этого нового порядка, мы просто увидим это пепелище и скажем, что все было по закону», - выразил тогда общее беспокойство депутат Владимир Болотов.
Председатель Думы Сургута Надежда Красноярова тогда объяснила, что муниципальные правовые акты нужно привести в соответствие с федеральным законодательством. На сегодня положения 604–го постановления противоречат 115–му федеральному закону «О концессионных соглашениях». При этом лишать Думу полномочия согласовывать и утверждать новые городские концессии никто не намерен – это право закреплено в 131–м федеральном законе.
В результате необходимые поправки парламентарии все же согласовали. Но после этого в сети появились инсинуации на тему этих изменений. Депутат Евгений Барсов достаточно красноречиво в посте на своей личной странице «ВКонтакте» сообщил подписчикам о том, что депутаты «приняли решение самоустраниться от согласования вопросов концессии».
«В проекте решения Думы значится, что теперь концессионные соглашения будут принимать не по согласованию с депутатами, а лишь с учетом их мнения. В какой форме будет выражено мнение народных избранников и как процедурно это будет выглядеть – не ясно. Мы имеем дело с подменой понятий, на которую квалифицированные юристы администрации и Думы потратили месяцы», – заключил Барсов. Он также отметил, что решение принято исключительно в интересах передачи Городских тепловых сетей в частные руки.
Подобную трактовку принятых изменений не оставил без внимания и другой активный в соцсетях депутат – Алексей Кучин. Он так же, как и старший коллега Евгений Вячеславович, принимал непосредственное участие в обсуждении вопроса в Думе и знаком с его историей. Кучин выразил свое категорическое несогласие с постулатами Барсова и объяснил, что же на самом деле изменилось в 604–м постановлении:
«Видимо, Евгений Вячеславович не очень внимательно прочитал решение, которое комментирует. Принятые на 44–м заседании Думы поправки в 604–е не только не исключают полномочий по согласованию концессионных соглашений, но и частично защищают его от риска отмены по решению суда. Согласно тексту, дума оставляет за собой право согласовывать все вновь заключаемые концессионные соглашения и передачу муниципального имущества. При этом она исключает согласование внесения изменений и дополнений, перемены лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга, так как это право противоречило п. 3.5 статьи 13 ФЗ №115, где, в частности, говорится, что изменение существенных условий договора концессии должна согласовывать администрация муниципального образования».
В обсуждении под постом два депутата еще подискутировали о трактовке определений, оставшись, как говорят, каждый при своем. Тем не менее, как верно заметил Алексей Кучин, приложивший к своему посланию в качестве подтверждения текст с утвержденными поправками, гражданам достаточно будет взглянуть на доступные документы, сравнить их и сделать правильные выводы.
Председатель Думы Сургута Надежда Красноярова:
«Предполагалось внесение изменений в уже заключенное концессионное соглашение по согласованию с Думой. Эта норма, совершенно, противоречит законодательству, поскольку в ФЗ-115 прописано изменение существенных заключенных условий концессионных соглашений возложено на Федеральную антимонопольную службу. Только после согласования с ФАС возможно внесение изменений, соответственно, право подписания лежит на главе города. Мы просто замедляем процесс согласования внесения изменений. По сути, 604-е положение осталось без изменений»
